中国有机米
 当前位置: 首页 > 合作社调研
登录
合作社调研
| [<<] [>>]

江西省人大农业和农村委员会关于我省发展农民专业合作社情况的调研报告

编辑: 孙洁     来源:      2011-01-06 10:02

省人大常委会:

  为协助省人大常委会听取和审议省政府关于我省农民专业合作社发展情况的报告,省人大农委按照《关于听取和审议省人民政府关于我省农民专业合作社发展情况报告的方案》要求,重点围绕各级政府及其有关部门实施农民专业合作社法,依照法律规定和各自职责,为农民专业合作社规范化建设和发展提供指导、扶持和服务,促进农民专业合作社健康发展等方面,开展了专题调研。82,省人大常委会副主任姚亚平主持召开了省农业厅、省工商局等11个省直部门参加的情况汇报会。8月上旬,委员会组织调研组,分别到南昌、萍乡、吉安3市及所辖的5个县()开展了调研。听取了当地政府关于农民专业合作社发展情况的汇报,召开了农业、工商部门负责人,农民专业合作社领办人、成员代表参加的座谈会,实地察看了9户农民专业合作社。现将调研主要情况报告如下:

  一、全省发展农民专业合作社的基本情况

  我省农民专业合作社起步较晚,在国家法律出台以前,农民主要以协会、联合会等形式创办合作经济组织,以社团组织的身份在民政部门登记,仅能从事信息、技术服务等非营利性活动。200771农民专业合作社法施行以来,各级政府及有关部门认真履行法律赋予的职责,坚持一手抓发展、一手抓规范,加强示范引导,加大扶持力度,完善服务措施,推动了农民专业合作社快速发展,数量日趋增多,规模不断壮大,运行质量稳步提高,效益不断提升。

  ()广泛宣传,为农民专业合作社发展营造良好氛围

  围绕农民专业合作社法的颁布实施,全省开展了形式多样、各具特色的宣传活动。省人大常委会举办了法律实施座谈会,省人大常委会、省政府有关领导发表讲话,部署实施法律的具体工作。省政府举办了农民专业合作社法宣传月活动,分管副省长出席了启动仪式,各有关部门开展了现场咨询。省农业厅编写了《农民专业合作社学习读本》和《农民专业合作社财务会计教程》,举办了多期农民专业合作社法培训班。有关部门将农民专业合作社法纳入普法和人事考试内容,并通过媒体解读农民专业合作社法,广泛宣传典型事例,对法律实施情况进行跟踪报道,及时反映农民专业合作社发展动态。2009年,在法律实施两周年之际,省农业厅组织开展了农民专业合作社知识“千题万人”竞赛,5000余户农民专业合作社参与了活动。萍乡市印发宣传资料1万余份,通过科技下乡、市电视台《丰收》栏目等大力宣传农民专业合作社知识。吉安县组织有关部门开展了丰富多彩的宣传活动,印发宣传资料3万余份,张贴标语80余条,刊登黑板报19期,举办专题活动5次,组织乡村干部学习19次,人数达2千余人。

  ()加强领导,为农民专业合作社发展提供有力保障

  每年召开的全省农村工作会议,对加快培育和发展农民专业合作社都提出新的要求,并将农民专业合作社发展列入各级政府农业和农村经济工作考核范围。省政府领导就发展农民专业合作社作出重要批示,要求各地认真实施农民专业合作社法,按照“民办、民管、民受益”的原则,大力发展农民专业合作社,提高农民组织化程度。各地结合实际,采取有力措施,强化组织领导,初步建立起由农业部门牵头抓总,有关部门支持配合,上下联动,齐抓共管的工作推进机制。吉安市建立了农民专业合作社建设情况通报制度,使所辖各县(市、区)主要领导及时掌握本地农民专业合作社发展现状、与其他县(市、区)的差距,进一步提高认识,采取措施,加快发展农民专业合作社。吉水县为有效解决农民专业合作社发展过程中遇到的困难和问题,建立了促进农民专业合作社发展联席会议制度,为有关部门研究农民专业合作社工作,协调解决问题搭建了对接平台。

  ()政策扶持,为农民专业合作社发展优化环境

  20074月,省农业厅、省财政厅、省发改委、省国土资源厅、省工商局、省国税局、省地税局、省农信联社等八部门联合下发了《关于加快农民专业合作社发展的若干意见》,共同研究制定了农业建设项目、农业保险、用地、用电、绿色通道、自营进出口以及人才支持等政策措施。省工商局组织起草了《农民专业合作社章程》文本及登记必备文件和表格,并在互联网上发布,为农民专业合作社登记提供便利条件,并要求全省工商部门对农民专业合作社严格执行“不收费、不年检、不罚款”政策;省财政在2003年至2008年共安排1480万元专项资金支持农民专业合作社发展的基础上,从2009年开始,每年安排2000万元专项资金支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、市场营销和技术推广等服务,扶持农民专业合作社发展。同时,积极争取中央财政农民专业合作社专项资金对我省的支持,2008年争取扶持资金1100万元,2009年增加到2000万元,今年达到2500万元。南昌市财政农民专业合作社专项资金由2007年的20万元增加到今年的150万元,重点对规范化的农民专业合作社和农民专业合作社示范社进行扶持;省国税局依照国家规定对进行税务登记的农民专业合作社增值税、企业所得税给予了减免;省地税局对农民专业合作社减免了相关地方税收;省发改委从项目安排和资金投入上重点支持农民专业合作社做大做强,先后从生猪标准化、大中型沼气工程方面支持41户农民专业合作社建设,投资总额达4271.89万元;省各金融机构加强和改进对农民专业合作社的金融服务,做好信贷支持工作。省农行出台了《中国农业银行江西省分行“农民专业合作社+农户”贷款管理办法》,省农村信用联社出台了《江西省农村信用社“致富桥”农民专业合作社贷款管理暂行办法》等贷款管理办法,加强和规范对农民专业合作社的贷款支持。至今年5月底,全省银行业金融机构发放支持农民专业合作社贷款余额13.40亿元,同比增长58.41%,其中发放农民专业合作社成员的农户小额信用贷款余额5.32亿元,同比增长20.04%。通过政策扶持,促进了全省农民专业合作社的快速发展。据工商部门统计,2007年底全省农民专业合作社总数为1660户,至今年6月底,总数达9849户,成员总数103092户,出资总额154.78亿元,带动周边农户97万余户。据统计,加入合作社的社员年平均收入超出当地非合作社成员收入20%以上。农民专业合作社总数在全国排在第10位。

  ()规范引导,为农民专业合作社发展提供全程服务

  各地坚持发展与规范并重的原则,引导农民专业合作社依法规范发展。

  1.搞好培训,提高办社能力。各级农业部门共举办农民专业合作社培训班300多期,培训人员1万余人,重点培养了一批农民专业合作社业务辅导员及社长(理事长),使他们熟悉有关法律和政策规定,掌握必要的技术、营销和管理知识,增强集体观念和民主意识,不断提高农民专业合作社自我服务、自我积累、自我发展的能力。

  2.通过创先活动和试点示范,推动规范化建设。省农业厅按照“加快培育一批、积极改造一批、努力规范一批、着力提升一批”的发展思路,连续6年开展了农民专业合作社示范项目建设,以典型引路,扩大示范带动效应。通过对示范项目跟踪指导,引导农民专业合作社建立健全议事决策、财务管理、资产运营等规章制度,逐步完善内部管理和运行机制,培育出一批制度较健全、运作较规范、管理较民主的农民专业合作社。各级工商部门加强对农民专业合作社登记指导,规范登记行为,开通了农民专业合作社登记注册“绿色通道”。还与农民专业合作社建立帮扶联系方式,为农民专业合作社订制涉农规范合同文本,引导“订单农业”规范发展。

  3.以产业化经营引领,增强参与市场竞争的能力。各地坚持发展农民专业合作社与推进农业产业化经营相结合,不断延长产业链,提高农产品附加值和科技含量。南昌市围绕当地主导产业和特色产业,依托农业产业化龙头企业带动南昌鄱阳湖裕丰水产品合作社、幽兰蔬菜种植专业合作社、三江美田蔬菜专业合作社、绿色头专业合作社等农民专业合作社的发展,形成产加销一体化经营模式,合作社进入市场的能力明显提高。吉安市万安四海水产专业合作社与万安水产有限责任公司签订购销合同,按照“订单”养殖水产品,产值达2260万元,带动周边农户300余户,有力推动了当地水产业的发展,农民专业合作社也由最初的30名成员发展到现在的126名。

  4.创新扶持方式,多办实事好事。今年5月,省农业厅联合省商务厅举办了有40户农民专业合作社与300多家超市和流通企业参加的“农超对接”洽谈会,签约金额达13亿元,提高了农民专业合作社产品的市场占有率和销售价格。通过各级供销社牵线搭桥,全省已有60户农民专业合作社的产品进入了批发市场,有50户农民专业合作社的产品进入了超市。省工商部门开展了农民专业合作社“一社一商标”服务,支持“创品牌”、指导“亮品牌”、引导“用品牌”、帮助“维护品牌”。

  ()多方参与,为农民专业合作社发展增强后劲

  各地注重调动社会各方参与发展农民专业合作社的积极性,鼓励和支持农业、供销、科协等部门以及龙头企业、民营企业参与领办、联办合作社,鼓励专业经营人才和农技推广人员到农民专业合作社干事创业,逐步形成政府引导、农户为主、多方参与、多样合作、自愿组合、民主管理的发展局面。全省供销社系统采取“开放办社”的方式,以多种形式引领创办各类农民专业合作社,截止今年6月,共领办各类农民专业合作社997个,其中有6个被全国总社列为示范社,88个入选全国总社“千社千品”富农工程。一些农民专业合作社开始打破农村区域、行业等局限,形成跨县、跨行业的合作社,实现了资源的优化配置。2009年底,吉安市775个农民专业合作社中,农民牵头组建的有685个,企业牵头的有33个,基层农技服务组织牵头的有12个,其他的有45个。合作领域涉及到种植、畜牧、渔业以及加工、储运、技术信息和农机服务等行业,合作区域已从村内合作发展到跨村、跨乡、跨县合作,合作方式由简单的劳动合作向资本合作、生产要素和技术合作发展,经营模式由农民个体进入市场、自产自销向农民专业合作社带领社员整体进入市场,实行规模化、标准化生产和批量销售转变。据该市统计,统一购买农业生产投入品比例达80%以上的农民专业合作社有458户,统一销售农产品比例达80%以上的农民专业合作社有243户。如吉水县八都富民养鸭专业合作社现有社员123人,通过与江西八都板鸭有限责任公司签订养殖毛鸭合同,由公司提供鸭苗、饲料和防疫服务,按订单收购毛鸭,带动养鸭户1000余户,辐射本县4个乡镇和周边永丰、峡江等县,2009年成员交易额达3279.1万元,非成员交易额848万元,实现经营收入1978.43万元。

  从调研情况看,发展农民专业合作社提高了农民的组织化程度、推进了农业标准化建设、促进了农业增长方式的转变、增强了农业综合生产能力、提高了农产品市场竞争力、增加了农民收入,加快发展我省农民专业合作社前景广阔。

  二、存在的主要问题

  我省农民专业合作社建设虽然取得了一定成效,但在发展过程中也暴露出一些与法律规定和农民专业合作社发展要求不相适应的问题,主要表现在:

  ()认识不到位,发展不平衡

  一些地方的领导对农民专业合作社的作用认识不足,对农民专业合作社的指导、扶持、服务缺失,影响了农民专业合作社顺利发展。如有的县尚未制定扶持农民专业合作社发展的相关政策,没有召开相关会议,没有安排农民专业合作社指导工作经费。由于缺乏应有的重视,直接体现在各设区市之间、县(市、区)之间农民专业合作社发展不平衡。南昌、九江、赣州、宜春、上饶五市发展数量分别突破千户,其中南昌市以1720户位居榜首。而景德镇、鹰潭市分别仅有200余户。吉安市775户农民专业合作社中,数量最多的是永丰县99户,最少的是吉州区17户。

  ()宣传普及不够深入,存在重数量轻质量、重发展轻规范现象

  1.有些地方对农民专业合作社法及相关知识的宣传普及不够深入,农民群众还不知道有农民专业合作社法,一些干部对这部法律也缺乏了解。

  2.有的地方在发展农民专业合作社过程中,没有正确处理好发展与规范的关系,在如何引导农民专业合作社依法规范发展上,对策措施不到位,忽视或者放松了依法规范。由于农民专业合作社登记门槛低,有不少农民专业合作社不够规范。从工商部门登记情况看,相当一部分农民专业合作社章程不是结合自身实际,经全体社员讨论出来的,而是照搬照抄农业部示范章程,没有实质性内容。

  3.一些农民专业合作社设立的理事会、监事会、社员大会等机构不健全,收益分配和监督保障机制不完善,存在政社不分、村社不分、企社不分的现象,有的甚至被少数人控制成为个人谋利益的工具。一些农民专业合作社成员对农民专业合作社的内部运行机制、权利和义务知之甚少,既不能有效维护自身利益,又缺乏合作意识、诚信理念,有利则合、无利则散。如南昌高新技术产业开发区麻丘顺天吊瓜产销专业合作社、新建县洪德水产养殖专业合作社就逐步演变成有名无实的“空壳社”,现已解散。

  ()总体水平较低,仍处于发展的初级阶段

  1.规模小,带动能力弱。目前,全省农民专业合作社户均资金157.15万元,出资总额100万元以上的有3819户,仅占总户数的38.8%,绝大多数农民专业合作社出资额低于平均水平。户均成员数量偏少,不到11/户,成员人数50人以上的仅有1032户,占总户数的10.48%。全省农民专业合作社户数占农村人口的比重为3.8/万人,低于全国4.2/万人的平均水平。农民专业合作社农民成员覆盖全省农业人口比重只有0.35%。南昌市大部分农民专业合作社是由5名成员组成的“五户帮”,占总数的53%,自身发展能力较弱。

  2.人才缺乏。全省现有农民专业合作社95%以上成员是农民,市场经济意识和适应能力较弱,懂技术、会经营、能开拓市场的人才缺乏,在很大程度上制约了农民专业合作社的发展和壮大。

  ()政策落实不到位,扶持措施有待完善

  1.少数部门没有按照法律规定履行服务职能,一些地方尽管出台了加快发展农民专业合作社的政策和措施,但很多条文只是原则性规定,缺乏操作性。

  2.国家支持发展农业和农村经济的一些建设项目只有少数惠及农民专业合作社,没有优先安排和委托农民专业合作社实施。在信贷支持上,由于没有建立联合担保机制和开展信用等级评定工作,农民专业合作社向银行和信用社申请贷款只能以成员个人的名义得到小额抵押贷款,且利率较高、期限短。由于缺乏风险补偿和奖励机制,金融机构对农民专业合作社的信贷支持没有新的突破。

  3.中央和省级财政虽然每年都安排了专项资金扶持农民专业合作社发展,但难以满足农民专业合作社对扶持资金的需求,大部分农民专业合作社享受不到财政扶持。如萍乡市474户专业合作社中,得到财政扶持资金的不到40户。此外,农民专业合作社在运行过程中遇到的临时用地申报,申报无公害农产品、绿色(有机)食品认证和商标注册手续繁琐、费用较高等一些实际困难和问题还没有得到有效解决。

  三、几点建议

  农民专业合作社是稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的重要途径,是分散经营向发展农户联合与合作、提高组织化程度方向转变的重要形式,已经发展成为重要的农村市场主体。进一步加快农民专业合作社发展,对于我省建设现代农业,提高农业综合生产能力,推进鄱阳湖生态经济区建设具有重要意义。

  ()继续广泛深入开展宣传工作

  各级政府及其有关部门要进一步把农民专业合作社法及相关配套法规、政策作为重点内容,开展各种形式的学习宣传活动,使广大农民和基层干部掌握和运用法律精神,调动广大农民群众办社的主动性和积极性,增强农民群众的合作理念和依法办社意识,增强各级干部依法支持和促进农民专业合作社发展的自觉性和主动性。要及时总结宣传优秀农民专业合作社及其带头人的好经验、好典型,为农民群众树立榜样,让社会各界广泛知晓,进一步营造支持农民专业合作社发展的良好舆论环境和工作氛围。

  ()进一步加强对发展农民专业合作社工作的领导

  近年来中央每年的1号文件都提出了扶持农民专业合作社发展的政策措施。党的十七届三中全会《决定》提出:“要按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求,扶持农民专业合作社加快发展,使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”。温家宝总理在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时强调,要发展农民专业合作社,提高农业组织化程度。各级政府及其有关部门要进一步统一思想、提高认识,牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农业和农民的观念,紧紧抓住扶持农民专业合作社加快发展这个关键环节,切实把农民专业合作社建设工作纳入议事日程,采取有效措施,加大扶持力度,加强指导和服务,进一步提升农民专业合作社发展质量和水平,将农民专业合作社真正办成引领全省农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

  ()加大扶持力度,落实配套政策

  1.要改进扶持方式,加大项目扶持力度,把农民专业合作社作为支农项目建设的实施主体,对国家支持发展农业和农村经济的建设项目,尽可能委托和安排符合条件的农民专业合作社实施。同时,规范和完善项目实施程序,引导和推动农民专业合作社率先实行标准化生产,提高农产品质量安全水平,带动相关产业发展。

  2.加大财政支持力度。积极争取中央财政农民专业合作社扶持资金对我省的支持规模,继续加大省级专项资金的投入力度,优先扶持民主管理好、经营规模大、服务能力强、产品质量优、社会效果好的优秀示范社。要整合中央财政扶持资金和省级专项资金,改变以往中央扶持资金和省级专项资金分别由财政、农业各自安排的方式,发挥财政资金的导向作用,发挥资金的放大效应和聚合效应,带动社会各方面的资金投入农民专业合作社建设。

  3.进一步落实好国家出台的金融、税务等方面的扶持政策。完善金融支持政策,降低贷款门槛,采取贷款额度授信,产品、销售订单合同抵押等多种形式,为农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务。积极探索有条件的农民专业合作社开展信用合作的新途径和有效方式。

  ()加强规范引导,提升服务水平

  1.着力促进农民专业合作社规范发展。各有关部门要按照管理规范化、生产标准化、经营品牌化为核心的农民专业合作社示范社建设要求,扎实做好每一个农民专业合作社章程起草的辅导工作,建立健全内部规章制度,加强会计辅导,建立成员账户,实行财务公开,推动民主管理、民主监督和民主决策,引导农民专业合作社在发展中规范、在规范中依法加快发展。要重视和加强农民专业合作社运行情况的监测分析工作,为促进农民专业合作社规范快速发展提供科学依据。

  2.继续加大培训力度。各有关部门要加强对农民专业合作社经营管理人员、财务会计人员和专业技术人员的培训力度,提高农民专业合作社管理人员解决实际问题的能力,培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社人才队伍。要鼓励和支持高校毕业生返乡创业,领办、创农民专业合作社,让农民专业合作社能够拥有更多的人才。

  3.深入推进“农超对接”,支持农民专业合作社进一步开拓农产品市场,引导农民专业合作社与大型超市、农产品批发市场、高校、龙头企业等建立各种产销关系。

  4.维护好农民专业合作社的合法权益,把对农民专业合作社的乱收费列入农民负担监督管理的专项整治范围,加强对农民专业合作社乱收费、乱罚款行为的监督管理。

  ()加快地方性法规制定步伐

  国家已基本确立以农民专业合作社法为主体,农民专业合作社《登记管理条例》、《示范章程》和《财务会计制度(试行)》等配套法规规章的农民专业合作社建设与发展的法律法规制度框架体系。“一法一条例一章程一制度”的实施,标志着农民专业合作社进入了依法发展的新阶段。目前,全国已有浙江、江苏、山东、安徽等10省市人大常委会结合地方实际,先后制订了农民专业合作社法实施办法或条例,促进了当地农民专业合作社的发展和壮大。由于国家法律的一些规定、扶持政策比较原则,我省农民专业合作社在运作、管理中的一些具体环节,需要结合实际予以细化和补充,一些成功的做法和经验需要以地方性法规的形式给予明确。建议省政府及其有关部门加紧做好法规草案的调研论证工作,将我省农民专业合作社条例列入省人大常委会明年立法计划,早日出台地方性配套法规,依法推动全省农民专业合作社又好又快发展。

                               江西省人大农业和农村委员会

                                        20109

 

分享到:

推荐 | 举报 | 打印 | 关闭
 

工商注册号:360829NA000040X
机构代码:68854636_9
联系人:刘先生 电话:13707963093